لایب سان

Shifting Government Functions and Streamlining Administration—Policy Initiation, Reflection and Prospects Zhiqiang Cheng Policy Initiation: An Imperative to Stimulate the Market The chapter focuses on the past and present context of the policy adopted by the State Council to streamline administration and delegate government power. It starts with a general background briefing on the period from 1978, when the reform and opening- up program started in China, to the leading-up of the 18th National Party Congress. Then, analysis is made on the factors behind the decision of the State Council to issue the policy after the 18th National Party Congress. The importance of building a leaner government has drawn more attention than ever before. Actions have been taken, and progress has been made. However, the initiative was not created by this administration. Such issues as “obstruction in the middle of policy implementation” also occurred in the trials during the 1980s. Administrative streamlining and power delegation were mentioned 134 times in documents issued by the State Council and its General Office, including 24 times in the leading-up to the 18th National Party Congress,1 and 213 times by the People’s Daily (official newspaper of the Chinese Government), including 56 times on the eve of the 18th National Party Congress.2 (see Table 1). I. Pilot reform of administrative streamlining and power delegation The idea of a streamlining administration was raised in 1985 and 1993, well within the first two decades of the reform and opening-up (1978–1998). It was suggested in 1985 for sorting out relations between the government as an investor and SOEs to invigorate businesses, markets, research activities and the light industry and ultimately break the fetters of the planned economy for faster growth. 1 Data source: http://www.gov.cn/. 2 Data source: China Daily database. Z. Cheng (B) Guanghua School of Management, Peking University, Beijing, China © The Commercial Press, Ltd. 2023 Y. Li and Z. Cheng (eds.), The Chinese Path Toward a Leaner Government, https://doi.org/10.1007/978-981-19-6718-4_1 3 4 Z. Cheng Table 1 Number of documents on administrative streamlining and power delegation mentioned by the State Council Data source China Economic Net (http://en.ce.cn/) The State Economic Restructuring Commission issued the Summary of the Sympo- sium on the Urban Economic Restructuring Trial Reform in May 1985. It said that by giving SOEs decision-making power over production plans, purchasing and product sales, the reform on streamlining administration and delegating government power would unleash the huge potential of SOEs. The People’s Daily published an article stressing the importance of nurturing joint bodies of research institutes and enterprises and separating government administration from business operations. Following this guideline, local institutions with overseas business ties in Guangzhou opened a joint office in 1985, and the government of Laiwu, Shandong Province diverted a large number of officials to rural townships or service entities affiliated with the government in 1986 (which ended up in a doomed cycle for reasons to be discussed later). Economists offered all kinds of solutions, such as improving the price regime with administrative streamlining (Guo, 1984), revitalization of traditional collec- tively owned enterprises (Shen, 1984), better relations between company headquar- ters and manufacturing plants (Yong, 1984), and removing obstacles in the middle of the reform (Huang, 1986). However, instead of stimulating growth, this round of cutting government power was followed by a GDP slowdown between 1985 and 1990 (see Table 2). The data do not mean that the efforts were made in vain since economic growth is impacted by a number of domestic and international factors. The reform in a sense has challenged or even changed the mindset of the Chinese people who had been influenced by the thinking of the planned economy and paves the way for more drastic SOE reforms. GDP growth rate in real terms; inflation rate. This round of reform drew full attention from the central and local governments, the academic community and the public. Efforts and reflections were made, and lessons must be gained. In a broader sense, the reform toward less government power has continued since 1978. In the transition from the economic system under which Shifting Government Functions and Streamlining Administration ... 5 Table 2 GDP and CPI growth rate from 1980 to 2014 Data source China Economic Net (http://en.ce.cn/) everything was tightly controlled to the one driven by the market, the government has been implementing various policies to loosen control and delegate power. They were accompanied by obstructions from the vested interests, as well as debates and concerns over the problems that the reform may entail. Despite the failed trial of Laiwu, which caused temporary flip-flops, SOE reforms and the WTO accession later brought the economy onto a new stable path. II. Renewal of the policy after the 18th National Party Congress According to the Plan on Institutional Reform and Functional Transformation of the State Council approved by the 12 th National People’s Congress, items for adminis- trative review and approval on investment, production and business activities must be cut or passed over to government agencies at lower levels. Items for qualification and credential review and certification must be reduced. A total of 117 items of admin- istrative approval were removed or delegated as required by the No.19 Document of the State Council in 2013. Since then, the State Council has issued 110 documents on this subject. There are four factors behind the decision to raise the importance of cutting government power to an unprecedented level. 1. It is an important tool in advancing reforms in an all-round manner. The 18th CPC Central Committee decided to focus the economic reform on letting the market play a decisive role in resource allocation and remove long-standing obstacles. Cutting government power includes devolving the power from the central to the local governments and from the government to the market and streamlining complicated approval procedures for higher efficiency in business operations. It is an important measure to advance the reform to greater depths, broader areas and higher 6 Z. Cheng levels. For example, a large number of SOEs and collectively owned companies were privatized in the 1990s, and many of the remaining ones were shifting to the joint- stock system. Going forward, the state capital monopoly in the hydropower industry will be further replaced by market competition. The power to control and manage SOEs has been steadily delegated from SASAC’s local branches to the companies’ management teams or the market. The problematic relations between the state as the investor and SOEs that run business on its behalf have been addressed step by step. In this way, more vitality will come back to SOEs. 2. It is mutually reinforcing with efforts to combat corruption. The new administration is pushing hard to fight corruption by going after both “tigers” and “flies” (referring to both high- and low-ranking corrupt officials). The anti- corruption campaign can facilitate streamlining efforts, as the hard nuts to crack in cutting government power are those departments with vested interests who are reluc- tant to relinquish power. In return, a leaner government with less power will narrow the space for rent-seeking and sustain progress in building a cleaner government. 3. It is a perfect trigger for more market dynamism The essence of cutting government power is t

چکیده فارسی

تغییر کارکردهای دولت و ساده‌سازی مدیریت - شروع سیاست، بازتاب و چشم‌انداز آغاز سیاست ژیکیانگ چنگ: ضرورتی برای تحریک بازار این فصل بر شرایط گذشته و حال سیاست اتخاذ شده توسط شورای دولتی برای ساده‌سازی مدیریت و تفویض اختیار دولت تمرکز دارد. قدرت. این با یک گزارش مقدماتی کلی درباره دوره از سال 1978، زمانی که برنامه اصلاحات و بازگشایی در چین آغاز شد، تا رهبری هجدهمین کنگره ملی حزب آغاز می شود. سپس، در مورد عوامل تصمیم شورای ایالتی برای صدور این سیاست پس از هجدهمین کنگره حزب ملی، تجزیه و تحلیل می شود. اهمیت ایجاد یک دولت لاغرتر بیش از هر زمان دیگری توجه را به خود جلب کرده است. اقداماتی انجام شده و پیشرفت هایی حاصل شده است. با این حال، ابتکار عمل توسط این دولت ایجاد نشد. مسائلی مانند "ممانعت در میانه اجرای سیاست" نیز در دادگاه های دهه 1980 رخ داد. ساده‌سازی اداری و تفویض قدرت 134 بار در اسناد صادر شده توسط شورای دولتی و اداره کل آن، از جمله 24 بار در پیش از هجدهمین کنگره حزب ملی، 1 و 213 بار توسط روزنامه مردمی (روزنامه رسمی چین) ذکر شده است. دولت)، از جمله 56 بار در آستانه هجدهمین کنگره ملی حزب.2 (به جدول 1 مراجعه کنید). I. اصلاح آزمایشی ساده‌سازی اداری و تفویض قدرت ایده یک دولت ساده‌سازی در سال‌های 1985 و 1993، در دو دهه اول اصلاحات و بازگشایی (1978-1998) مطرح شد. در سال 1985 برای مرتب کردن روابط بین دولت به عنوان سرمایه گذار و شرکت های دولتی به منظور تقویت بنگاه ها، بازارها، فعالیت های تحقیقاتی و صنایع سبک و در نهایت شکستن محدودیت های اقتصاد برنامه ریزی شده برای رشد سریعتر پیشنهاد شد. 1 منبع داده: http://www.gov.cn/. 2 منبع داده: پایگاه داده China Daily. Z. Cheng (B) Guanghua School of Management، دانشگاه پکن، پکن، چین © The Commercial Press, Ltd. 2023 Y. Li and Z. Cheng (eds.), The China Path Toward a Leaner State, https://doi .org/10.1007/978-981-19-6718-4_1 3 4 Z. Cheng جدول 1 تعداد اسناد مربوط به ساده‌سازی اداری و تفویض اختیار که توسط شورای ایالتی منبع داده China Economic Net (http://en.ce.cn) ذکر شده است /) کمیسیون تجدید ساختار اقتصادی دولتی خلاصه سمپوزیوم اصلاحات آزمایشی تجدید ساختار اقتصادی شهری را در ماه مه 1985 منتشر کرد. این کمیسیون گفت که با دادن قدرت تصمیم گیری به شرکت های دولتی در مورد برنامه های تولید، خرید و فروش محصول، اصلاحات در ساده سازی مدیریت انجام می شود. و تفویض قدرت دولتی پتانسیل عظیم شرکت های دولتی را آزاد می کند. پیپلز دیلی مقاله ای را منتشر کرد که در آن بر اهمیت پرورش نهادهای مشترک موسسات تحقیقاتی و شرکت ها و جداسازی اداره دولتی از عملیات تجاری تاکید کرد. پیرو این دستورالعمل، مؤسسات محلی با روابط تجاری خارج از کشور در گوانگژو در سال 1985 دفتر مشترکی را افتتاح کردند و دولت لایوو، استان شاندونگ تعداد زیادی از مقامات را به سمت شهرستان‌های روستایی یا نهادهای خدماتی وابسته به دولت در سال 1986 هدایت کرد (که در نهایت در یک چرخه محکوم به شکست به دلایلی که بعداً مورد بحث قرار خواهد گرفت). اقتصاددانان انواع راه حل ها را ارائه کردند، مانند بهبود رژیم قیمت با ساده سازی اداری (Guo, 1984)، احیای شرکت های سنتی با مالکیت جمعی (Shen, 1984)، روابط بهتر بین دفتر مرکزی شرکت و کارخانه های تولیدی (Yong, 1984). ) و رفع موانع در میانه اصلاحات (هوانگ، 1986). با این حال، به جای تحریک رشد، این دور کاهش قدرت دولت با کاهش تولید ناخالص داخلی بین سال‌های 1985 و 1990 دنبال شد (جدول 2 را ببینید). داده ها به این معنی نیست که تلاش ها بیهوده بوده است زیرا رشد اقتصادی تحت تأثیر تعدادی از عوامل داخلی و بین المللی است. اصلاحات به یک معنا ذهنیت مردم چین را که تحت تأثیر تفکر اقتصاد برنامه ریزی شده قرار گرفته بودند به چالش کشیده یا حتی تغییر داده است و راه را برای اصلاحات شدیدتر شرکت های دولتی هموار می کند. نرخ رشد تولید ناخالص داخلی به صورت واقعی؛ نرخ تورم. این دور اصلاحات توجه کامل دولت مرکزی و محلی، جامعه دانشگاهی و مردم را به خود جلب کرد. تلاش و تأملی انجام شد و باید درس گرفت. در یک مفهوم گسترده تر، اصلاحات به سمت قدرت کمتر دولت از سال 1978 ادامه یافته است. در گذار از سیستم اقتصادی که تحت آن تغییر وظایف دولت و کارآمدسازی مدیریت ... خالص (http://en.ce.cn/) همه چیز به شدت تحت کنترل بازار بود، دولت سیاست های مختلفی را برای کاهش کنترل و تفویض قدرت اجرا می کند. آنها با موانعی از جانب منافع شخصی و همچنین بحث ها و نگرانی ها در مورد مشکلاتی که ممکن است اصلاحات به همراه داشته باشد، همراه بود. علیرغم آزمایش ناموفق Laiwu، که منجر به فلیپ فلاپ های موقت شد، اصلاحات SOE و الحاق به WTO بعداً اقتصاد را در مسیری با ثبات جدید قرار داد. II. تجدید خط مشی پس از هجدهمین کنگره ملی حزب با توجه به طرح اصلاحات نهادی و تحول کارکردی شورای دولتی مصوب دوازدهمین کنگره ملی خلق، مواردی برای بررسی و تصویب اداری در زمینه سرمایه گذاری، تولید و فعالیت های تجاری باید رعایت شود. قطع یا به سازمان های دولتی در سطوح پایین تر منتقل می شود. موارد مربوط به صلاحیت و بررسی اعتبار و گواهینامه باید کاهش یابد. در مجموع 117 مورد از تصویب اداری حذف یا تفویض شد که طبق سند شماره 19 شورای دولتی در سال 2013 مورد نیاز است. از آن زمان تاکنون، شورای ایالتی 110 سند در این مورد صادر کرده است. چهار عامل پشت تصمیم برای بالا بردن اهمیت کاهش قدرت دولت به سطح بی سابقه ای وجود دارد. 1. ابزار مهمی در پیشبرد اصلاحات به صورت همه جانبه است. هجدهمین کمیته مرکزی حزب کمونیست چین تصمیم گرفت تا اصلاحات اقتصادی را بر روی اجازه دادن به بازار برای ایفای نقش تعیین کننده در تخصیص منابع و رفع موانع دیرینه متمرکز کند. کاهش قدرت دولت شامل واگذاری قدرت از دولت مرکزی به دولت‌های محلی و از دولت به بازار و ساده‌سازی رویه‌های تایید پیچیده برای بهره‌وری بالاتر در عملیات تجاری است. این یک اقدام مهم برای پیشبرد اصلاحات به اعماق بیشتر، مناطق وسیع تر و سطوح بالاتر 6 Z. Cheng است. به عنوان مثال، تعداد زیادی از شرکت‌های دولتی و شرکت‌های دارای مالکیت جمعی در دهه 1990 خصوصی شدند و بسیاری از شرکت‌های باقی‌مانده در حال تغییر به سیستم سهامی بودند. در آینده، رقابت در بازار جایگزین انحصار سرمایه دولتی در صنعت برق آبی خواهد شد. قدرت کنترل و مدیریت شرکت های دولتی به طور پیوسته از شعب محلی SASAC به تیم های مدیریت شرکت ها یا بازار واگذار شده است. روابط مشکل‌ساز بین دولت به‌عنوان سرمایه‌گذار و شرکت‌های دولتی که از طرف آن تجارت را اداره می‌کنند، گام به گام مورد بررسی قرار گرفته است. به این ترتیب نشاط بیشتری به شرکت های دولتی باز می گردد. 2. با تلاش برای مبارزه با فساد، متقابلاً تقویت می شود. دولت جدید با دنبال کردن «ببرها» و «مگس ها» (اشاره به مقامات فاسد رده بالا و پایین) سخت تلاش می کند تا با فساد مبارزه کند. کمپین مبارزه با فساد می‌تواند ساده‌سازی تلاش‌ها را تسهیل کند، زیرا مهره‌های سخت در کاهش قدرت دولتی، بخش‌هایی هستند که دارای منافع شخصی هستند و تمایلی به واگذاری قدرت ندارند. در مقابل، یک دولت لاغرتر با قدرت کمتر، فضای رانت خواری را محدود می کند و پیشرفت را در ساختن یک دولت پاک تر حفظ می کند. 3. این یک محرک عالی برای پویایی بیشتر بازار است. جوهره کاهش قدرت دولت این است که t