لایب سان

Chapter 2 Population Strategy and Policies 2.1 China’s Population Strategy: The Second Step Holds the Key Population is not simply about the number of people; it is also measured in the three aspects including its size, quality and structure. Given the condition in China, the three-step population strategy of controlling population size, improving population quality, and adjusting population structure for a long period is in the interests of social and economy. Now that it has come to the middle stage of improving popula- tion quality, it is time to shift the focus from controlling size to improving quality. However, there are two kinds of voices: one is to keep the focus of controlling popula- tion size unchanged; the other holds that China’s implementation of family planning is away from the right track, and that what we need is not a policy to control popula- tion growth but one to encourage childbirth. With the two-child policy (a couple may have two children) being introduced, China’s three-step population strategy needs to be thoroughly reviewed. 2.1.1 The Cornerstone of Population Strategy For a period of time, the word “strategy” was very popular worldwide, with a confus- ingly large array of strategies introduced. Therefore, it is worthwhile to find out what the word means, before looking at the population strategy. The concept of strategy was born in the military. The word strategy originates from the Greek word “strategos”, meaning local military chief. Then it was used as a military term, meaning the overall polices and tactics to guide a warfare. In China, the concept of strategy could be first found in Sun Tzu’s The Art of War, a 2500-year old Chinese military masterpiece. © Social Sciences Academic Press 2023 X. Tian, An Essay on China’s Development After the Demographic Golden Age, Research Series on the Chinese Dream and China’s Development Path, https://doi.org/10.1007/978-981-19-9064-9_2 17 18 2 Population Strategy and Policies This book is on military strategy, dealing with the universally applicable policies and tactics on warfare, and illustrates a comprehensive plan to win over the enemy in a smart way. As time went on, this military strategy has been used in economic, social and other areas for thousands of years, thus making development strategies in various areas such as agriculture, industry, science and technology, education, culture, population, resources, environment and defense. However, no matter how varied those strategies may be, they must follow certain fundamental rules and share common attributes. First, the goal of a strategy cannot be achieved overnight. A development strategy is designed for long-term goals rather than temporary gains and losses. This can be described by an analogy: he who laughs last, laughs best. The Chu-Han contention (206-202BC) is a good example. Liu Bang, the King of Han, though being defeated repeatedly, adjusted his troops and did what he could to get people’s support, so he could come back to the battlefield with stronger determination after each defeat, and finally won the battle and founded a new dynasty. On the contrary, Xiang Yu, King of Chu, whose repeated win came at the price of soldier deaths and slacken determinations, as a result, he ended up with a fiasco and killing himself with a sword by the Wujiang river (a river located in his controlled territory). It is not that small victories in a short period of time are not important, because small victories could add up to a big one. However, a single small victory cannot guarantee the final success. When it comes to a development strategy, the goal is to achieve a final success which takes time. Therefore, long term process is the common feature shared by development strategies. Second, comprehensiveness is another important feature of a development strategy. The purpose of having a development strategy is to achieve a comprehensive victory in the end instead of some partial victories. It is true that a comprehensive victory starts with partial ones which cannot be neglected. But having partial victories doesn’t mean you will be the ultimate winner with a comprehensive victory. There- fore, on the journey to a comprehensive victory, one needs to be tough enough to go through ups and downs and take failures as the precondition to get the final victory. Then the eventual and comprehensive victory could be achieved by fine-tuning practices along the way and continuously improving capabilities. Third, it often takes more than one stage to get to the final success with a devel- opment strategy. A broad development strategy cannot yield the ultimate result overnight; it usually covers several stages. For example, during the Chinese People’s War of Resistance against Japanese Aggression, our strategy was divided into three stages: strategic defense, strategic stalemate, and strategic counteroffensive. Different strategies and tactics were applied in different stages, such as retreating when the enemy advanced, fighting against the enemy when they were exhausted, and chasing the enemy when they retreated. By doing so, we finally achieved a comprehensive victory. Coming to modern times, China is implementing development strategies such as the strategy of sustainable development and the strategy of invigorating China with science and education. They can also be divided into several stages with different priorities and methods in each stage. 2.1 China’s Population Strategy: The Second Step Holds the Key 19 The above mentioned three common features also work for China’s population strategy. To be more specific, the population strategy will be influenced by factors including population size, population quality, its structure, the relationship among the three and their relationship with economic and social development, resources as well as environment. We should always remember that every gain comes with some losses. So, what we can do is to maximize the gains and minimize the losses. Keeping in mind such a principle of designing population strategies, as early as in the early 1980s, I wrote a research report entitled China’s Population and Employ- ment in 2000 (the first chapter of China in 2000), in which I proposed the population strategy package of controlling population size, improving population quality and adjusting population structure with size control being the priority at that stage. The past thirty plus years witnessed the smooth progress and significant achievements of this strategy. But it also reminds us that significant changes and developments are taking place in our population, resources, environment, economy and society. Therefore, the population strategy must also keep pace with the times and make key adjustments in due course. Early in the twenty first century, I co-authored and published a new book Research on China’s Population Strategy in the 21st Century with colleagues of my research group. In this book, we developed three projec- tion scenarios regarding China’s population, namely, the low-variant prediction, or the “hard landing”, the medium-variant prediction, or the “soft landing”, and the high-variant projection, or the “slow landing”. If we make an analysis with a combi- nation of the aforementioned common attributes and the three scenarios, we will get a clearer understanding and picture of China’s population strategy and related decision-making. The three scenarios are as follows1 : First, the high-variant projection, or the “slow landing”. The fertility rate will gradually pick up and will remain relatively stable after reaching the replacement level, zero population growth will come later than expected. The total fertility average will be 1.90 from 2000 to 2005, 2.00 from 2005 to 2010, 2.13 from 2010 to 2020, and 2.15 from 2020 to 2050. The population size of China (Taiwan Province, Hong Kong Special Administrative Region, and Macao Special Administrative Region not included in this calculation, the same below) will reach 1.375 billion, 1.490 billion in 2020, and 1.548 billion in 2030, 1.585 billion in 2040, and will peak at 1.599 billion by 2050. If the total fertility rate of 2.15 is maintained, the total population will be around 1.6 billion, and it will stand at 1.605 billion in 2100. Second, the medium-variant prediction, or the “soft landing”. The fertility rate will remain relatively stable and will stay at a level slightly higher than where it stands now after a small rise. In this case, the total fertility average will be 1.75 from 2000 to 2005, 1.80 from 2005 to 2010, so the total population of China in 2010 will be 1.36 billion, 1.444 billion in 2020, and will get to its peak in 2050 with 1.465 billion. And after that, the population size will slightly go down, down to 1.451 billion in 2040, 1.402 in 2050. If the fertility rate 1.80 is maintained, the population size of China will decrease to 1.024 billion by 2100

چکیده فارسی

فصل 2 استراتژی و سیاست های جمعیتی 2.1 استراتژی جمعیت چین: گام دوم جمعیت کلیدی را حفظ می کند جمعیت صرفاً به تعداد افراد مربوط نمی شود. همچنین از سه جنبه اندازه، کیفیت و ساختار اندازه گیری می شود. با توجه به شرایط موجود در چین، استراتژی سه مرحله ای جمعیت برای کنترل اندازه جمعیت، بهبود کیفیت جمعیت و تنظیم ساختار جمعیت برای یک دوره طولانی به نفع اجتماعی و اقتصادی است. اکنون که به مرحله میانی بهبود کیفیت جمعیت رسیده است، زمان آن رسیده است که تمرکز را از کنترل اندازه به بهبود کیفیت تغییر دهیم. با این حال، دو نوع صدا وجود دارد: یکی این است که تمرکز کنترل اندازه جمعیت را بدون تغییر نگه دارید. دیگری معتقد است که اجرای برنامه تنظیم خانواده در چین از مسیر درست دور است و آنچه ما به آن نیاز داریم سیاستی برای کنترل رشد جمعیت نیست، بلکه سیاستی برای تشویق زایمان است. با معرفی سیاست دو فرزند (یک زوج ممکن است دو فرزند داشته باشد)، استراتژی جمعیتی سه مرحله ای چین باید به طور کامل مورد بازنگری قرار گیرد. 2.1.1 سنگ بنای استراتژی جمعیت برای یک دوره زمانی، کلمه "استراتژی" در سراسر جهان بسیار محبوب بود، با مجموعه ای گیج کننده از راهبردهای معرفی شده. بنابراین، قبل از بررسی استراتژی جمعیت، ارزش آن را دارد که بدانیم این کلمه به چه معناست. مفهوم استراتژی در ارتش متولد شد. کلمه استراتژی از کلمه یونانی "strategos" به معنای فرمانده نظامی محلی گرفته شده است. سپس به عنوان یک اصطلاح نظامی به معنای سیاست ها و تاکتیک های کلی برای هدایت یک جنگ استفاده شد. در چین، مفهوم استراتژی را می‌توان برای اولین بار در «هنر جنگ» اثر سان تزو، یک شاهکار نظامی 2500 ساله چینی یافت. © Social Sciences Academic Press 2023 X. Tian، مقاله ای در مورد توسعه چین پس از عصر طلایی جمعیتی، مجموعه تحقیقاتی در مورد رویای چینی و مسیر توسعه چین، https://doi.org/10.1007/978-981-19-9064- 9_2 17 18 2 استراتژی و سیاست های جمعیتی این کتاب در مورد استراتژی نظامی است که به سیاست ها و تاکتیک های قابل اجرا جهانی در مورد جنگ می پردازد و یک طرح جامع برای پیروزی بر دشمن به روشی هوشمندانه را نشان می دهد. با گذشت زمان، این استراتژی نظامی هزاران سال است که در عرصه های اقتصادی، اجتماعی و غیره مورد استفاده قرار گرفته است، بنابراین استراتژی های توسعه در حوزه های مختلف کشاورزی، صنعت، علم و فناوری، آموزش، فرهنگ، جمعیت، منابع، محیط زیست و ... دفاع با این حال، مهم نیست که این استراتژی ها چقدر متنوع هستند، آنها باید از قوانین اساسی خاصی پیروی کنند و ویژگی های مشترکی داشته باشند. اول اینکه هدف یک استراتژی یک شبه قابل دستیابی نیست. استراتژی توسعه برای اهداف بلندمدت به جای سود و زیان موقت طراحی شده است. این را می توان با یک قیاس توصیف کرد: کسی که آخرین بار می خندد، بهترین می خندد. مناقشه چو هان (206-202 قبل از میلاد) مثال خوبی است. لیو بانگ، پادشاه هان، اگرچه بارها شکست خورد، اما نیروهای خود را تعدیل کرد و هر چه از دستش بر می‌آمد برای جلب حمایت مردم انجام داد تا پس از هر شکست با اراده قوی‌تر به میدان نبرد بازگردد و در نهایت در نبرد پیروز شد و نبرد جدیدی را تأسیس کرد. سلسله برعکس، ژیانگ یو، پادشاه چو، که پیروزی مکرر او به قیمت مرگ سربازان و تصمیمات سست به دست آمد، در نتیجه با شکست مواجه شد و خود را با شمشیر در کنار رودخانه ووجیانگ (رودی واقع در قلمرو تحت کنترل او). اینطور نیست که پیروزی های کوچک در مدت زمان کوتاه مهم نباشد، زیرا پیروزی های کوچک می توانند به یک پیروزی بزرگ تبدیل شوند. با این حال، یک پیروزی کوچک نمی تواند موفقیت نهایی را تضمین کند. وقتی صحبت از استراتژی توسعه می شود، هدف دستیابی به موفقیت نهایی است که زمان می برد. بنابراین، فرآیند بلندمدت ویژگی مشترک استراتژی های توسعه است. دوم اینکه جامعیت یکی دیگر از ویژگی های مهم استراتژی توسعه است. هدف از داشتن استراتژی توسعه، رسیدن به یک پیروزی همه جانبه در پایان به جای برخی پیروزی های جزئی است. درست است که یک پیروزی همه جانبه با پیروزی های جزئی شروع می شود که نمی توان از آنها غافل شد. اما داشتن پیروزی های جزئی به این معنی نیست که با یک پیروزی جامع، برنده نهایی خواهید بود. بنابراین، در سفر به یک پیروزی همه جانبه، باید آنقدر سخت بود که از فراز و نشیب ها عبور کند و شکست ها را پیش شرط رسیدن به پیروزی نهایی بداند. در این صورت می‌توان به پیروزی نهایی و همه‌جانبه با روش‌های تنظیم دقیق در طول مسیر و بهبود مستمر قابلیت‌ها دست یافت. سوم، اغلب برای رسیدن به موفقیت نهایی با یک استراتژی توسعه، بیش از یک مرحله طول می کشد. یک استراتژی توسعه گسترده نمی تواند یک شبه نتیجه نهایی را به همراه داشته باشد. معمولاً چندین مرحله را در بر می گیرد. به عنوان مثال، در طول جنگ مقاومت خلق چین در برابر تهاجم ژاپنی، استراتژی ما به سه مرحله تقسیم شد: دفاع استراتژیک، بن بست استراتژیک، و ضد حمله استراتژیک. استراتژی ها و تاکتیک های مختلفی در مراحل مختلف مانند عقب نشینی در هنگام پیشروی دشمن، مبارزه با دشمن در صورت خستگی و تعقیب دشمن در هنگام عقب نشینی اعمال شد. با این کار در نهایت به یک پیروزی همه جانبه دست یافتیم. با ورود به دوران مدرن، چین در حال اجرای استراتژی‌های توسعه مانند استراتژی توسعه پایدار و استراتژی تقویت چین با علم و آموزش است. همچنین می توان آنها را به چند مرحله با اولویت ها و روش های مختلف در هر مرحله تقسیم کرد. 2.1 استراتژی جمعیت چین: گام دوم کلید را نگه می دارد 19 سه ویژگی مشترک ذکر شده در بالا برای استراتژی جمعیت چین نیز کار می کنند. به طور دقیق تر، استراتژی جمعیت تحت تأثیر عواملی از جمله اندازه جمعیت، کیفیت جمعیت، ساختار آن، رابطه بین این سه و ارتباط آنها با توسعه اقتصادی و اجتماعی، منابع و همچنین محیط خواهد بود. همیشه باید به یاد داشته باشیم که هر سودی با ضررهایی همراه است. بنابراین، کاری که می توانیم انجام دهیم این است که سود را به حداکثر برسانیم و ضرر را به حداقل برسانیم. با در نظر گرفتن چنین اصل طراحی استراتژی های جمعیت، در اوایل دهه 1980، گزارشی پژوهشی با عنوان جمعیت و اشتغال چین در سال 2000 (فصل اول چین در سال 2000) نوشتم که در آن استراتژی جمعیت را پیشنهاد کردم. بسته کنترل اندازه جمعیت، بهبود کیفیت جمعیت و تنظیم ساختار جمعیت با کنترل اندازه اولویت در آن مرحله است. سی و چند سال گذشته شاهد پیشرفت آرام و دستاوردهای چشمگیر این استراتژی بوده است. اما همچنین به ما یادآوری می کند که تغییرات و تحولات قابل توجهی در جمعیت، منابع، محیط زیست، اقتصاد و جامعه ما در حال رخ دادن است. بنابراین، استراتژی جمعیت نیز باید همگام با زمان باشد و در زمان مناسب تعدیلات کلیدی را انجام دهد. در اوایل قرن بیست و یکم، من به همراه همکاران گروه تحقیقاتی خود کتاب جدیدی را به نام تحقیق در مورد استراتژی جمعیت چین در قرن بیست و یکم تالیف و منتشر کردم. در این کتاب، ما سه سناریوی پیش‌بینی را در مورد جمعیت چین ایجاد کردیم، یعنی پیش‌بینی با متغیر کم، یا «فرود سخت»، پیش‌بینی متغیر متوسط، یا «فرود نرم» و پیش‌بینی با متغیر بالا، یا "فرود آهسته" اگر با ترکیبی از ویژگی‌های مشترک فوق‌الذکر و سه سناریو تحلیلی انجام دهیم، درک و تصویر واضح‌تری از استراتژی جمعیت چین و تصمیم‌گیری مربوط به آن به دست خواهیم آورد. این سه سناریو به شرح زیر است: اول، فرافکنی با تنوع بالا، یا "فرود آهسته". نرخ باروری به تدریج افزایش می‌یابد و پس از رسیدن به سطح جایگزینی نسبتاً ثابت می‌ماند، رشد جمعیت صفر دیرتر از حد انتظار خواهد آمد. میانگین باروری کل از سال 2000 تا 2005 1.90، از 2005 تا 2010 2.00، از 2010 تا 2020 2.13 و از سال 2020 تا 2050 2.15 خواهد بود. منطقه ای که در این محاسبه لحاظ نشده، همان زیر) به 1.375 میلیارد، 1.490 میلیارد در سال 2020، 1.548 میلیارد در سال 2030، 1.585 میلیارد در سال 2040 خواهد رسید و تا سال 2050 به 1.599 میلیارد خواهد رسید. اگر نرخ باروری کل 2 حفظ شود. ، کل جمعیت حدود 1.6 میلیارد نفر خواهد بود و در سال 2100 به 1.605 میلیارد خواهد رسید. نرخ باروری نسبتاً ثابت خواهد ماند و پس از یک افزایش اندک در سطح کمی بالاتر از سطح فعلی باقی خواهد ماند. در این صورت، میانگین باروری کل از سال 2000 تا 2005، 1.75، از سال 2005 تا 2010، 1.80 خواهد بود، بنابراین کل جمعیت چین در سال 2010، 1.36 میلیارد، 1.444 میلیارد در سال 2020 خواهد بود و در سال 2045 به اوج خود خواهد رسید. میلیارد. و پس از آن، اندازه جمعیت اندکی کاهش می یابد، به 1.451 میلیارد در سال 2040، 1.402 در سال 2050. اگر نرخ باروری 1.80 حفظ شود، اندازه جمعیت چین تا سال 2100 به 1.024 میلیارد کاهش می یابد